第612章 治理黃河之策、遷都之議
秦宣回到府中時，已是亥時。
正堂裡只點著一盞孤燈，燈芯結了個小小的燈花，家中的下人早已睡下了。
他沒有歇息，徑直走進書房，在案前坐下，鋪開紙，提筆蘸墨。
案角放著一盞茶，他端起來喝了一口。
茶已經涼了，他渾然不覺，目光落在紙面上，筆尖懸了片刻，然後落下。
“臣秦宣謹奏：臣回京，面陳河患，蒙陛下垂詢，臣倉促之間，未能盡言。”
“歸府之後，反覆思量，將治河所需各項逐條核算，謹具本以聞。”
他寫得很慢，每一條都要在心裡反覆算過，才落筆。
這是他頭一次寫治水之策，當真是緊張萬分。
成了，他就是大明的王景（東漢水利名臣）、姜師度（唐朝水利專家）。
不成，嗯......應該也不會有什麼事。
畢竟他又不是水利出身的官員。
誰也不會拿專業的標準去苛責一個開封府尹。
秦宣之所以有膽子對治理黃河指手劃腳，一方面是熟讀過往的治水典籍和記載，另一方面則是他有著近二十年在地方上摸爬滾打的經驗。
自朱驍入主漢中以來，他便一直在地方任職，至今已十六七載。
他在各地擔任主官時，不是沒有碰上過水患。
雖然都有專門的官員負責處置，但他從旁觀摩學習，慢慢積累了不少治水的實踐經驗。
人總是在學習中成長的，只要願意學。
秦宣翻遍史書，得出一個結論：治理黃河本身並不是最難的事。
真正難的，就是能將黃河治理的安寧多久。
西漢漢成帝時，王延世擔任‘河堤使者’，主持了黃河堵口工程，僅用三十六天便堵住決口，因功受封關內侯。
可僅僅兩年之後，黃河便再次決堤，一切又回到了原點。
而東漢的王景，於明帝永平年間主持治理黃河和汴渠，動員數十萬兵卒，使黃河安流了近八百年！
這是中國古代治河史上絕無僅有的奇蹟。
秦宣沒覺得自己能達到王景那般前無古人後無來者的境界。
那不僅是人力和才學的問題，更是老天爺賞飯吃。
但他覺得自己再差，至少也能達到王延世的水平。
開玩笑，連兩年安寧他都沒有信心，還寫什麼治理黃河的奏疏？
不如趁早把筆扔了。
秦宣作為最早的從龍功臣之一，說心裡對宰相的位置沒有想法，那是自欺欺人。
但他缺少實打實的大功，也缺少皇帝對他的那份信任。
不是不信任他的為人，而是不信任他有能力坐穩宰輔的位置。
可只要他真的把黃河治好了，不僅能積累豐厚的政治資歷，更能讓皇帝對他刮目相看。
秦宣覺得他接魚崇諒的班就不錯。
那老傢伙年歲已高，明歲就整七十了，正該致仕回家含飴弄孫，幹嘛還一天到晚把著權力不放？
這些年開封府地界上文官犯的案子，有一半都是魚黨的人乾的。
連麾下馬仔都管不明白，足見其已年邁昏聵。
老了就下臺啊！
魚崇諒當年投奔朱驍時便已年近五旬，彼時還算精力充沛，確實做了不少實打實的政績。
可這些年是愈發不濟了。
當真是老而不死為妖。
秦宣不知道皇帝是否清楚魚崇諒在底下的所作所為，但他自己是一清二楚的。
開封府境內發生的事情，基本很難逃過他的耳目。
開玩笑，他就算再和稀泥，也不至於連事情都不知道。
魚崇諒這些年縱容鄉黨兼併土地，大肆提拔同族和門生，做得實在有些過分了。
宋琪雖同樣戀權，但好歹並沒有這麼過分。
人家只是掙權力，可從未縱容鄉里......收復幽雲之前，他也沒有鄉里可以縱容。
不管怎樣，秦宣始終認為魚崇諒不適合再待在宰相的位子上。
他甚至覺得，年過六十的宰相就應該致仕，將屁股騰給年輕人。
年邁者有一個很大的通病，那就是很害怕丟失權力。
他們享受了數十載的權勢，一朝之間煙消雲散，怎麼可能不害怕？
而且，他們的子嗣基本都已年過四旬，正屬於年富力強之事。
故年邁著基本都會給家人、族人、鄉黨、黨羽大開後門之路。
沒有別的理由，就是為了致仕後，還能再朝堂說的上話，還能讓自己享受‘一言九鼎’的權力滋味。
這種情況幾乎是屢見不鮮，史書上比比皆是，歷朝歷代層出不窮。
東漢末年的袁家便是很好的例子，四世三公。
唐代中後期，以牛僧孺、李宗閔為首的‘牛黨’和以李德裕為首的‘李黨’進行了長達四十年的激烈黨爭。
兩黨輪流執政，任何一方上臺，都會大力提拔自己人，並將對方及其黨羽排擠出中央。
這種激烈的朋黨鬥爭，使得官員的進退完全取決於黨派歸屬，而非個人才能。
當時連白居易這樣的賢才，都因害怕被捲入黨爭而主動請求外放。
近的還有南唐的宰相宋齊丘。
他大力提拔陳覺、魏岑、馮延巳等人，形成了以自己為核心的‘宋黨’。
這種情況，是很容易形成門閥世家。
掌權者靠提拔門生故吏來鞏固權勢，致仕之後再由這些人庇佑和提拔自己的族人。
迴圈往復，權力始終在那些人手裡打轉。
秦宣不得不承認，皇帝其實很念舊。
宋琪、魚崇諒為相十餘載，連一丁點要出事的苗頭都沒有。
李處耘、馬彪、楚昭輔等樞密，更是穩如泰山。
朝堂上真正掌權的人基本沒什麼變動。
這固然有他們能力出眾的原因，但更多的是皇帝念舊情，不願意背上刻薄寡恩的名聲。
別看皇帝有時候會表現出兇狠的一面，但憑藉二十餘年的瞭解，秦宣心裡跟明境似的。
只要你表現的聽話，乖乖的，讓做什麼就做什麼，絕對安然無恙，一點事情都沒有。
洪武皇帝又不是殺人成癮之人。
稱帝十四載，正兒八經殺過無辜的重臣、官員才有多少？
排除李黨牽連的人，兩手都能數的過來。
這種比例在歷代開國帝王之中，不說最低，那也是極低。
故秦宣這些年即便有入主政事堂的念頭，依舊沒有表露分毫。
生怕被皇帝猜忌有異心。
政事堂的位置是固定的，就那麼四人。
想要上位就必須下去一個人，但別人無錯的話，如何下去？
這種時候就很容易爆發黨爭，而黨爭是國家安定的頭號大敵。
這才是秦宣始終隱忍不發的真正原因。
不過如今不一樣了！
這次面聖，他能很清晰地感受到皇帝對他態度的變化。
很溫和，帶著一種回憶往昔的感慨，甚至還許了他舉薦河堤判官、在地方上培養自己人。
這種信任，幾乎只有馬彪、羅茂那樣的結義兄弟才能得到。
在這種信任之下，做一些事情是可以被皇帝接受的。
而且國家穩定，內部就算動盪也不會真的傾覆。
秦宣打算在治河奏疏透過之後，尋個恰當的時機，將魚崇諒那些見不得光的事巧妙地捅出去。
不騰位置，那他就自己創造位置嘛！
秦宣收斂雜亂的心思，認真書寫：
“其一，用工之數。臣查勘沿河十七州，水退之後，堤壩損毀者共三十七處，其中潰口在十丈以上者九處，五丈以上者十五處，五丈以下者十三處。”
“若欲徹底修復，以埽工堵築，需徵調民夫十五萬人，工期百日。”
“若同時疏浚淤塞河段，另需兵夫六萬三千人，計五百三十萬工。”
這裡的工並不是工人，指的是一名勞動力一天的工作量。
也就是說，六萬三千名兵夫，配合‘五百三十萬工’的總量，意味著平均每人需要工作三個月。
（530萬÷6.3萬≈84天）。
秦宣擱下筆，略作思索，又補了一句：“臣知十五萬民夫徵調不易，然黃河之患，非小修小補可了。”
“今日不治，來年複決，所費更大。”
“其二，物料之費。修復堤埽需用梢草、竹木、石料、鐵件等物。”
“臣核算沿河各埽，每歲用物料一百一十六萬，約計費錢五萬七千餘貫。”
“此次大修，物料需求倍於常歲，約需錢糧四十萬貫，買物料七十萬貫，合計一百一十萬貫。”
“臣以為，可令沿河州縣就地採辦梢草，不足者由朝廷從附近州縣調撥。”
“其三，兵力之需。臣查舊例，沿河堤埽共四十五所，役兵萬五千人。”
“此次大修，工役浩大，臣請調廂軍一萬五千人專司河工，另從禁軍中抽調五千人，以防不測。”
“總計兩萬人，工期百日，百日之後，遣歸原營。”
“其四，官員之設。河工浩大，若無專人統籌，州縣各自為政，必有疏漏。”
“臣請開封及鄆、澶、滑、孟、濮、濟、淄、滄、棣、濱、德、博、懷、衛、鄭等州刺史，各兼本州河堤使。”
“另設都水監丞一員，專司巡河督工，三年一換。”
“沿河十七州各置河堤判官一員，以本州通判充任，專管河堤修護，不得兼任他職。”
“河堤判官任期三年，期滿考績，以堤防完固與否定升黜。”
這三個官職都是秦宣為了治理黃河而反覆斟酌出來的。
都水監丞：中央派遣的技術總工，從七品上。
作為中央水利機構“都水監”派出的官員，負責統籌全國範圍內的河渠、堤堰等水利事務。
在治河工程中，他相當於中央的特派技術官員，監督工程的實施。
河堤使：地方長官兼任的‘河長’。
無固定品級，由各州刺史兼任，對本州的河防事務負總責。
這是一個管理職位，負責統籌本州的治河人力與物料，協調各方力量。
河堤判官：專職的基層河務官。
無固定品級，由本州通判（刺史的副手）兼任。
是專職的河務官，負責具體的河道巡查、堤防維護與修繕等日常管理工作。
總的來說，單從治河權力上來看，都水監丞、河堤使、河堤判官依次為高下。
從品階來看，自然是刺史兼任的河堤使最大。
不過還是那句話，中樞出來的自動官大一級。
將這三個官職的職責和許可權在奏疏中詳細寫明之後，秦宣繼續往下寫：
“其五，時效之期。若今歲秋冬之際動工，明年汛前可畢。”
“臣請以今年十月為始，徵調民夫，籌備物料；十一月正式開工；明年四月前，全部堤壩修復完畢。”
“若延誤工期，所費更巨。百日之工，若以十五萬人計，恰好相當。”
“臣以為，今年十月動工，明年四月完工，汛期之前，黃河當可無恙。”
“其六，善後之策。堤成之後，沿河每五里設一巡堤鋪，每鋪二人，晝夜巡查。”
“汛期加派，雨時加倍。每年秋後，由河堤判官組織民夫加固堤壩，以工代賑，既修了堤，又讓百姓得了糧。”
他寫到此處，停了筆。
秦宣忍不住想起自己在堵黃河時的所見所聞，在末尾添了一行字：
“臣蒙陛下不棄，委以巡河重任。”
“此行所見，河患之深，非臣筆墨所能盡述。”
“臣之所請，或涉繁巨，然天下之事，總要有人去扛。臣願請命，領此河工，不避艱險，不負陛下。”
他擱下筆，將奏疏從頭到尾看了一遍。
改了幾處不夠準確的字句，然後小心地摺好，封入信封，蓋上開封府尹的官印。
他站起身走到窗前，推開窗戶，夜風灌進來，帶著深秋的涼意。
天亮之後，這封奏疏便會送到宣政殿，送到皇帝的御案上。
一切都很美好，機會就在眼前！
......
十月十五，宣政殿。
秦宣的奏疏已經在政事堂傳閱了三日。
今日是正式廷議，殿中坐滿了人。
政事堂四位宰相、六部尚書、樞密院使副、御史大夫，滿殿的紫袍金帶，濟濟一堂。
作為獻策者，秦宣被特許入殿旁聽。
但只能坐在角落，除非有人主動詢問，否則不能輕易開口，以免影響了重臣們的判斷。
殿角的炭盆燒得正旺，橘紅色的火光映在樑柱上，將整座大殿烘得暖意融融。
朱驍坐在御座上，面前攤著秦宣的奏疏。
他已經看完了，擱在案角，目光掃過殿中眾人：“秦宣的奏疏，你們都看過了。”
“他要十五萬民夫，兩萬兵夫，錢糧四十萬貫，物料七十萬貫，沿河十七州各設河堤判官。”
“朕今日召你們來，就是議這件事，治河，能不能幹，怎麼幹。”
殿中安靜了片刻。
魚崇諒第一個開口：“陛下，秦宣所列各項，臣以為大致合理。”
“然十五萬民夫徵調，牽涉甚廣。沿河十七州，每州平均出夫近萬人，眼下秋收已畢，正是農閒之際，此時徵調民夫，對農事影響最小。”
“臣建議趁農閒動工，來年汛期前完工。”
他的黨羽最近幾年在開封做了很多過分的事情，秦宣卻充耳不聞，高抬貴手，這讓他感覺是‘自己人’。
既然是自己人提的議案，他自然要投桃報李。
秦宣眼中閃過一絲不易察覺的愕然。
這老東西竟然第一個跳出來支援？
他飛快地收斂了情緒，朝魚崇諒的方向微微頷首，臉上堆出一副感激涕零的神情，彷彿恨不得當場以身相許。
當然，前提是這老傢伙還能硬得起來。
都老糊塗成這個樣子，估計是真的快要死了。
那玩意估計早就不能用了。
秦宣在心裡揣測，就算自己不動手，魚崇諒恐怕也沒幾年好活了。
不過就是幾年，他也忍不了！
他很快就要五十了，再不入相，就不知道得啥時候了。
章通、呂端、周高逸那幫人可都在下面排著隊呢，一個個嗷嗷待哺地盯著政事堂的位子。
宋琪點頭道：“魚公說得是。十月中旬秋收已畢，百姓正好得閒。”
“若此時徵調民夫，以工代賑，既修了堤，又讓災民得了糧，一舉兩得。”
“過了年關，開春之後農事又忙起來了，再想徵調就難了。”
範良吉出列：“陛下，臣同意以工代賑。但臣還有一事，秋收之後徵調民夫，沿河十七州的官員，能管得住十五萬人嗎？”
“臣建議，設都水監丞一員，專司巡河督工。”
“另在沿河各州設河堤判官，以本州通判充任，專管河堤修護，三年一任，以堤防完固與否定升黜。”
他其實是在肯定秦宣設立的三個官職。
對方提議是一回事，但能不能成立，還是得看政事堂的宰輔是否點頭。
朱驍聽了片刻，開口道：“河堤判官，本州通判充任，三年一考，可連任一屆，共六年。”
“任內堤防完固，升；堤防失修，降。”
“都水監丞一員，專司巡河督工，三年一換，不得連任。”
通判兼任河堤判官，壓力是大了很多，但升官的機會同樣增大。
以往只能靠賦稅、百姓人口等增加來考核，如今多了治理河堤修護這個考核。
就算前乾的不行，但後者乾的出類拔萃，依舊能升遷。
這其實對於人口少、賦稅少的州通判是極好的訊息。
每個州都不一樣，不是所有左布政使都能如章通那般出色，大部分還是按部就班，搞的下面的人基本無法立下什麼政績。
而且，讓通判兼任河堤判官，也能深入民間，體察民情。
要是發現有官員貪贓枉法，也能上報按察司，這本身也是一份功勞。
呂偉起身：“陛下，錢糧的事，臣算了一筆賬。”
“秦宣所列錢糧四十萬貫、物料七十萬貫，共計一百一十萬貫。”
“戶部今年能挪出的不多，約三十萬貫。剩下的八十萬貫，臣以為，可以從黎陽、濟勝兩倉撥糧折價，再從鹽稅中劃撥一部分。”
“入冬之前，款項需分批到位，否則工期難保。”
別看朝廷每年歲入不少，但各項開銷同樣驚人，尤其是減免賦稅以來，田賦收入大幅縮水，能維持日常運轉已經不易。
但這並不代表減免賦稅是壞事，恰恰相反，這是固本培元的長久之計。
百姓手裡有了餘錢，除了感念朝廷的仁政之外，也會刺激百業興旺、人口繁盛。
人口上去了，稅基自然就寬了，國家財政才能從根本上好轉。
這些都需要時間。
距離昔年宋琪預測的人口爆發增長，已經不遠了。
朱驍點了點頭：“被淹的田，來年免賦一年。”
“朝廷撥種子、耕牛，讓百姓把地重新種起來。這件事，戶部去辦。”
殿中又議了將近一個時辰，從民夫的編制到物料的價格，從堤壩的規格到巡防的制度，逐條逐項地過了一遍。
朱驍聽得仔細，偶爾打斷問幾句，偶爾讓某位大臣重複一遍方才說過的話。
直到所有細節都敲定了，他才抬眼看向眾人：“今日議的事，朕定下來了。”
“十月二十動工，明年四月完工。”
“沿河十七州各設河堤判官，由本州通判充任。戶部撥錢糧，工部調物料，兵部調廂軍。”
“秦宣臨時為河北、山東二省巡撫、兼領都水監丞銜，總領河工。”
此話一出，滿殿譁然。
自開創行省制度以來，這還是朝廷頭一次正式設立巡撫一職，著實讓在場的大臣們頗為震動。
巡撫統籌兩省軍政大權，位在布政使之上，這是真正的封疆大吏了。
他們總算是能看到，這項制度在面臨大事時的運轉效率了。
由於秦宣本就是開封府府尹，統轄京畿直隸，故並沒有加封京畿直隸巡撫。
秦宣深吸了一口氣，強壓住胸中翻湧的情緒，出列跪地：
“臣必不負陛下重託！”
他現在萬分確定，自他治河以來，皇帝對他的能力越來越信任，這是極好的事情。
殿中群臣齊齊躬身：“臣等遵旨。”
朱驍目光從殿中眾人臉上緩緩掃過，聲音不高不低：
“黃河的事，議完了。朕再說另一件事。”
殿中的聲音漸漸低了下去。
所有人的目光都回到了御座的方向。
“開封無險可守，黃河之患，朕今日已經見識到了。”
“水患一起，四十五個州縣被淹，百萬百姓流離失所。朕登基以來，開封已遭三次水患。”
“這樣的都城，朕不放心。”
朱驍道，“朕想遷都幽州。”
他本來就在發愁用什麼理由來提遷都。
總不能無緣無故地跟滿朝文武說老子想搬家吧？
恰好這場黃河大水給了他一個天賜的由頭。
開封城就蹲在黃河邊上，河床一年比一年高，像一柄懸在頭頂的利劍。
總不能真等黃河把開封淹了，讓老子去當水中天子吧？
殿中安靜了下來。
沒有人接話，連呼吸聲都像是被壓到了最低。
朱驍繼續道：“幽州北倚燕山，南控華北，地勢險要，易守難攻。城牆堅固，城防完備。”
“若以此為都，北可御契丹，南可固中原，不必再擔心黃河之患。”
“幽州比開封更適合做都城。”
沉默持續了很久，久到殿角的炭火都爆了一個火星。
範良吉第一個出列，拱手道：“陛下，臣以為可行。”
“幽州地處燕山南麓，背山面海，地勢高亢，既無水患之憂，又得形勝之利。”
“若遷都於此，則北疆安定，中原穩固，實為萬世之基。”
作為破格擢升的宰相，怎麼能不支援皇帝呢？
否則不就是背信棄義嘛！
他如今可是以沈義倫為榜樣，是決然做不出那等事。
馬彪緊隨其後：“末將也同意。幽州北面是燕山，東面是渤海，西面是太行，比開封那四戰之地強太多了。”
“契丹人想打過來，得過三道關。”
兩人說完，殿中又安靜了。
李處耘低著頭，面無表情，握著笏板的手指微微收緊了一下，很快又鬆開了，只是沉默著。
他當然不可能同意。
他本是西北人，在開封住了近十年，根底和人脈都紮在這裡。
每逢年節還能回鄉看看族人，若是遷去了幽州，千里路來回一趟都不容易。
而且，這些年他在開封做了很多事情，花了很多的錢，去了幽州便什麼都沒了。
最重要的是，一旦定都幽州，依靠燕山和太行的天險，三十萬禁軍的戰略價值就會大打折扣。
朝廷不會再像現在這樣依賴軍隊拱衛京師，軍費必然會逐年削減。
這對於視兵權如命的武夫集團來說，是比割肉還難受的事。
不過當面回絕皇帝，並不是李處耘的行事風格。
要反駁，那也得讓下面的小弟出面反駁。
不然他們投靠過來是幹什麼的？
關鍵時刻不衝鋒陷陣，養他們有什麼用？
宋琪嘴唇微張，但並沒有出聲。
按道理他是幽州人，應是最支援遷都幽州的。
可皇帝在幽州屠城三日，殺得人頭滾滾，宋琪實在無顏面對家鄉父老。
而且當年在契丹治下，他為求生存確實替遼人做過一些不太光彩的事，更不願回去。
至於家財田產，宋琪倒不怎麼在乎。
他本就不重外物，真正在乎的是手中的權力。
魏仁浦本想出言反對，但環顧四周見無人說話，到了嘴邊的話又咽了回去。
他的想法很簡單：在開封生活了數十載，早已把這裡當成故鄉，壓根不願意離開。
朱驍等了一陣，見殿中再無一人出聲，也不逼問，只是說道：
“朕今日只是提出來，並非要諸位立刻定奪。此事關係重大，回府之後，諸位可以慢慢想。”
他站起身，“退朝吧。”
群臣行禮，魚貫而出。
李處耘走在最後面，腳步比平時慢了一些。
他在殿門口停了一下，回頭看了一眼御座的方向，然後邁步走出了殿門。
當晚，開封城中多個宅邸的燈火燃到了深夜。
第二日清晨，宣政殿的案上堆了厚厚一摞奏疏。
內侍呈上時，朱驍正在用早膳，他放下筷子，拿起最上面的一封展開，看了幾行，又拿起第二封，第三封。
每一封的內容都差不多，核心無非四個字：反對遷都。
有引經據典的，說開封乃天下之中，漕運四通八達，遷都幽州是棄腹心而守邊陲。
有動之以情的，說百官家眷皆在開封，驟然遷都必致人心浮動。
有曉之以理的，說幽州新附，民情未穩，貿然建都恐怕勞民傷財。
朱驍在看那些奏疏時全程沒有皺眉，也沒有發怒。
只是在看到第三十七封的時候，順手在最後一頁的空白處批了一行字：
“朕知道了。此事日後再議。”
五天之內，反對遷都的奏疏共計一百餘封。
有的出自御史臺，有的出自六部屬官，有的出自三司，有的出自翰林院......
幾乎涵蓋了朝堂上下每一個角落。
朱驍把這些奏疏一封不落地全部看完了，然後鎖進了一隻木匣裡，沒有批覆，也沒有再提起。
朝堂上漸漸安靜下來。
都的事像被一隻無形的大手輕輕按住了。
不再有人議論，也不再有人上疏。