第533章 開創行省制！
宣政殿的燭火燃了大半個時辰，殿中卻比平日更加安靜。
各地藩鎮精壯合計七萬軍士，全部編為內殿司軍士，只待訓練磨合。
天雄、武貞、武平、靜難、鳳翔......一個個節度使的名號被摘下，一面面藩鎮的旗幟被收起。
天下的權力，終於盡數收歸朝廷。
可朱驍比誰都清楚，削藩只是拆掉了舊房子，若不建起新屋子，天下人連個遮風擋雨的地方都沒有。
改革地方制度之事，迫在眉睫。
此時此刻，地方權力，尤其是之前有藩鎮的，處於巨大的權力真空，朝廷必須儘快安排好一切。
不多時，以政事堂、樞密院帶頭，六部、三司、御史臺、錦衣衛最高階官員紛紛入殿。
靴子踩在磚地上，發出雜沓的聲響，衣袍帶風，魚貫而入。
這二十五人，便是大明地位最高、最有權勢之人！
呂蒙正三人呆在角落旁，正襟危坐，臉色潮紅。
最近幾日，皇帝天天問他們三人該如何創造一項制度，反覆討論。
今日，便是推行之日！
一項推陳出新的制度，由他們三人完善，一旦真的推行成功，必定青史留名！
“勞煩騰個位置。”
不知何時，起居郎湯華站在三人面前，懷裡還捧著厚厚的絹紙，摞起來快到他下巴了。
他喘著氣，額頭沁出一層細汗。
魯俊生挪了挪屁股：“來我這裡。”
四人擠成一團，肩膀挨著肩膀，目光緊緊盯著大殿兩側的文武。
湯華把絹紙往膝蓋上一擱，壓低聲音：
“怎麼六部、三司的尚書、大將都來了？竟然還有錦衣衛。”
以往有要事的情況下，僅有政事堂、樞密院的幾位重臣來議事。
魯俊生眉飛色舞道，聲音壓得極低：“一會你便知道。”
“對了，一定要將陛下的話，原原本本記錄，莫要缺少。”
湯華不解其意，但感覺會發生什麼大事，不敢輕視。
他整理了一下衣袍，把絹紙鋪平，從袖中摸出筆，蘸了蘸墨，嚴陣以待。
“陛下，今日所議何事？”宋琪拱手問道。
朱驍沒有立刻回答。
他從御案上拿起一卷輿圖，慢慢展開。
那輿圖很大，絹面發黃，從御案上垂下來，幾乎拖到地上。
那是新繪的天下輿圖，山川、河流、州縣的標註密密麻麻，卻沒有一條藩鎮的邊界線。
從今往後，天下不會再有節度使的‘私土’，只有朝廷的疆域。
“朕今日要議的，是天下如何治理。”
他的聲音不高，殿中卻瞬間安靜了。
所有人的目光都落在那捲輿圖上。
倒是沒有訝異，歷朝歷代，開國之後必然要改革體制。
學習前朝的精髓，摒棄前朝的糟粕，加上本朝的理解。
要是一股腦照辦前朝，那不是自尋死路？
前朝都滅亡了，那就說明，制度肯定有不完善的地方嘛。
就如秦朝一統六合，開創‘皇帝制度’與‘三公九卿制’。
西漢統一後，又改郡國並行制；魏晉南北朝又改九品中正制；隋朝改三省六部制。
“唐末六代，藩鎮割據，何也？”朱驍的目光掃過殿中群臣，“因天下無統。”
“節度使管軍、管民、管財、管法，一人說了算。”
“朝廷管不住他，他便成了土皇帝。如今藩鎮削了，若還沿用舊制，今日削了十個，明日又長出十個，朕的刀再快，也砍不盡天下的根。”
他頓了頓，手指點在輿圖上開封的位置。
“朕欲行行省之制。”
殿中響起了輕微的議論聲。
啥意思，地方設立中書省？啥玩意？
“何為行省？”朱驍的聲音沉穩有力，“天下之大，千里之遙，三百州。若都由朝廷直接管，管不過來。”
“朕的辦法是：在朝廷與州縣之間，設一級衙門，稱為‘省’。”
他直起身，目光掃過群臣，語氣愈發篤定。
“省，不是藩鎮。不是節度使一人統攬軍政大權，不是土皇帝。”
“省：管法的不管官民，管民的不管軍，管軍的不管錢。”
“三項權柄，分給三個衙門，互不統屬，各司其職。”
他走回御案前，拿起一份早已擬好的章程，遞給魏泰，命其念給群臣聽。
魏泰展開章程，高聲誦讀：
“承宣布政使司：掌一省民政、財政、戶籍、賦稅。設左布政使一人，從二品，為一省行政之長。”
“設右布政使一人，正三品，為副。”
“右布政使專管一省錢糧、賦稅徵收、庫藏出納，與左布政使連署文書。”
“凡涉及錢糧之事，須左、右二人共同簽押方為有效。右布政使每季直接向戶部呈報賬冊，不受左布政使節制。”
殿中又起了議論，這次聲音比剛才大了一些。
幾個大將交換了一下眼神，眉毛挑了起來。
這一條分明是在承宣布政使司內部埋下了制衡的釘子。
左布政使管民管官管政務，右布政使管錢管糧管倉庫，兩人品級不同卻互相牽制。
不會使左布政使一家獨大。
畢竟真正的實權，無非就是人事權、財權、兵權，其餘都得靠邊站。
按照皇帝剛剛所說，管民的不管軍，管軍的不管錢，管法的不管官。
這麼一搞，名義上最高的左布政使，最根本的三權裡，僅有人事權。
沒人多說什麼。
經歷藩鎮之亂的痛苦，大夥都不希望再出現一個人，能執掌人事權、財權、兵權。
吏部尚書王佑眉頭微皺，出列拱手道：“陛下，六部尚書不過正三品。”
“若左右布政使分為從二品、正三品，六部如何統轄？”
他的聲音裡帶著明顯的疑惑，說完回頭看了一眼其他幾位尚書。
此話一出，其餘尚書紛紛附和。
朱驍擺了擺手道：“先談地方，中樞的，朕之後會有安排。”
聞言，六部尚書眼中都閃過一絲喜意。
大夥皆人精，怎麼可能不知道皇帝接下來要說什麼。
升品階！
最低都是正二品！
中樞六部若想統籌地方，尚書的品階一定要高於左布政使的從二品，否則名不正言不順。
儘管權力還一樣，不過好歹品階高，也挺不錯。
魏泰繼續念，聲音在殿中迴盪：“都指揮使司：掌一省廂軍、屯田、防務。”
“長官稱都指揮使，從二品。都指揮使不得干預民政，不得過問錢糧，其糧餉由屯田自給，不足部分由兵部直接調撥，不經布政使司。”
“提刑按察使司：掌一省司法、刑獄、監察。”
“長官稱按察使，正三品。下屬副使、僉事若干，分巡各地。”
“按察使有權彈劾本省布政使、都指揮使及以下任何官員，奏疏直達御史臺，布政使不得拆看。”
他頓了頓，補充道，“三司並立，不相統屬，各自對朝廷負責。”
“三司衙門同駐省城，但分署辦公。三司長官每月初一、十五會於一堂，互通情況，但不得越權干涉。”
“遇剿匪、賑災、河工等大事，需三司協力者，由朝廷臨時派遣巡撫，持天子節鉞，統轄三司。事畢，巡撫回朝，節鉞繳還。不設常駐。”
殿中一片肅靜。
群臣聽得仔細，心中翻湧不已。
這套制度若真能推行，天底下再也不會出現節度使那樣的土皇帝了。
不過廂軍是什麼意思？
群臣默然思索，等待皇帝繼續說明。
無論是官職、還是制度，都超出了他們的理解，不知道該查漏補缺什麼。
但從朱驍如今的安排，制度非常完善。
然，任何制度都沒有完美之處。
三司分權，聽起來很不錯，使中樞、皇權達到頂峰，地方極難造反。
可若遇叛亂，三司相互推諉，很難立馬商議出決斷。
這也是沒有辦法的事情。
設立節度使，倒是政治運轉效率快速，可架不住造反的能力極強。
相比起造反，群臣還是覺得分權更合適。
朱驍接過話頭，說道：“天下之州，近三百之數，若全部由朝廷直接統轄，政令難通。”
“行省之制，正是在中央與州縣之間設一道樞紐。朝廷管省，省管州縣。層級分明，權責清晰。”
他走到輿圖前，手指從北向南劃過。
“天下分為十二省：河北、山東、河東、陝西、淮南、湖廣、江西、浙江、福建、廣東、廣西、四川。”
“加上開封所在的京畿直隸，共十二省一京畿。”
“每省設治所，稱為‘府’。也唯有省治所可成府。”
“布政使、按察使、都指揮使同駐府城，分署辦公。”
“京畿直隸不設三司，由開封府尹直接負責。”
朱驍深思熟慮後，最終決定實行行省制度。
州一級上面肯定要加一個衙門，這是古往今來皆印證的事。
之所以採用行省制度，因為這項制度確實不錯，
哪怕是千年後，同樣在運用。
民、軍、監察都分開，誰也不管誰，效率雖慢，但已經是極限。
這個時代，皇權至高無上，不可能給地方多大的自主權。
主要是因為通訊、行軍緩慢。
一旦地方造反，朝廷壓根反應不及時，尤其是遠離中樞的蜀地、嶺南等。
這種情況下，就導致朱驍即便想設省，也不會設的太多。
一旦省設得太多，每個省的奏報、朝廷的指令都在路上耽誤時間，政務效率反而更低。
而且若省設的太多，幾十個，每個省都要設一套三司班子，再加上下屬的官員、吏員、衙役，少說幾百人。
省越多，朝廷要養的官員就越多，俸祿、辦公經費、衙署建設，都是巨大的財政開支。
且都要跟朝廷直接打交道，朝廷光處理各省的文書就忙不過來。
省太多還會會導致權力碎片化。
遇到跨省的大規模叛亂（如多個省同時造反），朝廷需要同時應對多個方向，兵力分散，難以快速平定。
省的數量不是朱驍拍腦袋定的，而是由技術條件、財政能力、控制力共同決定的。
十三個省（京畿直隸也算省），朝廷還能盯得住。
三十個省，他連誰是誰都記不住。
西漢天下十三州、元朝十個省、明朝兩京十三省。
無論多寡，基本在十三附近起伏。
若日後收復幽雲十六州、定難河西走廊，大明的基本盤，便成為一京十四省。
朱驍朗聲道：“省以下，設州、縣、鄉。”
“州設刺史，品階與以往相同，上、中、下州刺史品階可變動，掌一州行政、司法、教化。”
“設通判，從六品，為副。通判專管一州稅糧、錢庫、鹽茶之利，由右布政使直接選派，向布政使司負責。”
“通判與刺史連署文書，凡錢糧之事非通判簽押不得施行。通判可密奏按察使，彈劾刺史不法。”
“縣設縣令，掌一縣政務。縣丞、主簿佐之。”
“縣以下，每十戶設一甲，置甲長；每十甲設一里，置里長。里長負責催徵賦稅、調解糾紛、上報匪情。”
對於縣，群臣都不是很在乎。
他們的注意留在通判的權能上。
專管一州稅糧、錢庫、鹽茶之利，還是由右布政使直接選派，也就是右布政使的人。
一省中，左布政使雖官職最高、權力最大，但不能罷黜右布政使。
也就意味著，只要右布政使不造反，中樞就能死死掐著行省的命脈！
“鄉兵：每縣依戶口多寡，設鄉兵一都至三都不等。”
“每都一百人，農忙務農，農閒訓練，每月集訓三日。”
“鄉兵由縣令提調，負責剿捕本縣盜匪、維護治安，不得出縣境作戰。”
“都頭由知縣推薦，本縣有威望者充任，報按察使司備案。”
朱驍說罷，殿中安靜了片刻。
沈義倫出列，拱手道：“陛下，臣有一問，廂軍駐紮何處？”
朱驍道：“廂軍駐於省城之外，各設兵營，距城不過十里。”
“每省廂軍兵額不等：河北、河東、陝西、四川四省，各設兩萬。”
“淮南、湖廣、江西、浙江四省，各設一萬二千。”
“山東、福建、廣東、廣西四省，各設八千。京畿直隸不設廂軍，由禁軍駐防。”
他頓了頓，又道：“每省廂軍下轄若干指揮，每指揮約五百人。”
“各指揮分駐省內要衝州縣，但主力必在省城營中。都指揮使每月巡閱各駐軍一次，樞密院每半年遣使抽查。”
這回大夥就懂了。
廂軍與鄉兵壓根沒啥區別，都是實行屯田制，忙時務農，閒時訓練。
只不過廂軍兵力較多，是一省最強的軍隊，威懾省內宵小。
沈義倫退下，宋琪出列：“陛下，廂軍實行屯田制，每名軍士授田多少？”
朱驍道：“每名軍士授田五十畝，官府給種子、耕牛。”
“收穫所得，三成交公（入省倉稟，賑災之用），三成自留，四成入營倉為軍糧。”
戶部尚書呂偉聽到這裡，眉頭微皺，出列拱手道：“陛下，臣昔年在地方任職，深知農事。”
“一夫之力，盡力耕作者，不過二十畝。若授田五十畝，他種不過來，只能拋荒或佃給別人種。”
“拋荒則屯田虛設，佃給別人則軍士成了小地主，既不務農也不訓練，反倒養出一批懶人。”
“臣以為，授田太多，反失屯田本意。”
殿中幾位曾任職地方的官員紛紛點頭。
朱驍沉吟片刻，點了點頭。
“呂卿說得有理。朕沒有種過地，險些誤事。”
他轉向呂蒙正，“改一下，每名軍士授田十五畝至二十畝。”
“北方地廣，二十畝；南方地狹，十五畝。官府給種子、耕牛、農具。”
“收穫分配不變，三成交公，三成自留，四成入營倉。”
呂蒙正連忙在章程上修改。
殿中氣氛鬆了一些，有人低聲議論，有人頻頻點頭。
朱驍又道：“還有一事，三司長官的任期與考績，朕已經想過了。”
殿中又安靜下來。
“三司長官，每三年一考績。考績優異者，可留任一屆，再三年，共六年。”
“考績平庸者，調離另用。考績劣等者，罷黜。最長連任不超過兩屆，即六年。”
“都指揮使不得在一省連任超過兩屆，也就是六年。”
“布政使：吏部舉薦，政事堂審議，朕親自任命。右布政使：戶部與吏部共議，朕定奪。按察使：御史臺與刑部共議，朕定奪。都指揮使：樞密院舉薦，兵部複核，朕批准。”
“凡三司長官，不得在原籍任職。期滿調換，不得在同一個省待超過六年。”
楚昭輔出列：“陛下，臣有一問，六年會不會太長了？若有人心存不軌，六年足夠他經營出一片勢力。”
朱驍看了他一眼，淡淡一笑。
“六年這個數，朕是算過的。”
“若按三年算，第一年摸門道，第二年剛上手，第三年就要走，能幹成什麼事？”
“地方治理，水利、屯田、緝盜、勸農，哪一件不是需要長年累月的功夫？”
“三年一換，人人當自己是過客，誰也不肯下死力氣做事。朕要的不是走馬燈，是真正替朝廷守土安民的能臣。”
他頓了頓，加重了語氣：
“至於你說的‘經營勢力’，三司互不統屬，布政使管不了按察使，按察使管不了都指揮使。”
“三個人互相盯著，誰也吃不下誰。再說，御史臺與錦衣衛莫非是吃乾飯的嗎？”
楚昭輔拱手退下，不再多言。
沈義倫再次出列：“陛下，州縣官吏的任期，是否也應當有所規定？”
朱驍道：“州縣長官，三年一考，可連任。但不得在原籍任職，不得在相鄰州縣連續任職。”
“通判與刺史同至同離，防止刺史拉攏通判。”
沈義倫點頭，退下。
宋琪出列：“陛下，臣還有一問，各省廂軍的糧餉，如何保障？”
朱驍道：“廂軍實行屯田制，這是根本。”
“每名軍士授田十五至二十畝，收穫三成交公，三成自留，四成入營倉。”
“但屯田只能解決七八成，不足的部分，由兵部調撥。”
“都指揮使司設屯田僉事一人，專管屯田事務。凡軍官剋扣軍餉、侵佔屯田者，按察使可徑行彈劾，罪加一等。”
他頓了頓，又補充道：“每省廂軍的糧餉賬目，每季度由右布政使核對一次，上報戶部。”
“右布政使管錢不管兵，都指揮使管兵不管錢，兩者互相制約。誰想從中撈油水，沒那麼容易。”
朱驍掃視殿中，目光從左掃到右，又從右掃到左。
見無人再問，他便站起身，負手而立，目光如炬，聲音不大卻每個字都擲地有聲：
“諸卿以為如何？”
李處耘率先出列，拱手道：“陛下深思熟慮，臣以為可行。”
“三司分權，廂軍屯田，州設通判，層層制衡，此制若行，天下再無節度使之患。”
沈義倫也出列：“臣附議。臣尤其贊同六年任期之設。”
“三年太短，官員只想應付差事；六年適中，既能讓能臣施展拳腳，又不怕有人坐大。”
宋琪、李昉等相繼出列。
殿中一片“臣附議”之聲。
朱驍點了點頭，回到御座，聲音沉穩有力：
“既如此，傳朕旨意——自開春後，天下置行省。”
“各司人選，各個衙門按規矩分別擬定，限期兩月呈遞給朕。”
“具體省的區域劃分，剛剛說所官職的具體情況，朕明日會讓內閣送到政事堂與樞密院。”
他頓了頓，聲音一沉：
“朕今日定下的規矩，是大明的根基。誰若在推行過程中敷衍塞責、陽奉陰違，朕認得他，律法認不得。”
殿中一片肅然。
實際上，皇帝剛剛說了那麼一大堆，關鍵的地方就那麼幾處。
一個就是將天下化成十三個行省，其中京畿直隸由朝廷直接統轄。
再一個，就是成立省一級的衙門。
三司：布政使司（管民生）、按察使司（管本省監察）、都指揮使司（管本省軍事）。
這三個一省最高的長官，各掃各家門堂雪，誰也不碰誰的權力。
其中，布政使司中，右布政使分管財權，可以直接向戶部負責，掣肘左布政使。
同時，州一級徹底明確通判的職責。
就相當於省一級的右布政使，分管財權，且直接對右布政使負責。
左布政使即便想插手財權，亦沒有辦法。
最後一個，便是軍事上。
省一級設廂軍，主力駐紮在府城，其餘兵力分遣駐紮在各個要道、關隘。
州不設兵力，縣一級設鄉兵。
小規模匪患、治安問題：調動本縣鄉兵即可解決。
州衙負責協調、督促，不直接指揮。
中等規模動亂：州衙上報省，由都指揮使司從附近州縣的廂軍分遣隊中抽調兵力，或直接派省城廂軍南下。
大規模叛亂：省廂軍全體出動，同時奏報朝廷，調禁軍支援。
這樣搞的好處非常明顯。
不用承擔州一級兵馬的俸祿，能減少財政壓力。
一句話：省養廂軍，縣養鄉兵，州不養兵。州管排程，縣管執行，省管兜底。
其中，無論是廂軍，還是鄉兵，皆實行屯田制。
只要不擴兵，絕大部分都能自行解決，兵部只需承擔部分糧餉，壓力壓根不大。
任何一項制度，在開國之處，都顯得那麼精簡、高效、完善。
最起碼在眾臣眼中如此。
他們已經想不到能補充的地方，唯一需要憂愁的，就是某些南部省，過於靠近交趾。
若廂軍主力屯在府城，恐出事沒辦法立馬趕來。
但這個可以後續微調，總體上是沒什麼問題。
最讓他們眼前一亮的，是任期制度。
三司最高階官員，最多任期六年，能避免長時間經營，造成根深蒂固。
其中，縣令還不能上任本縣乃至相鄰縣。
這就避免不用管什麼七大姑八大姨的臉面，能專心撲在治理民生上。
眾臣離去後，朱驍微微思索。
他打算先地方，後中樞。
藩鎮剛平定，不能一口氣動地方加中樞。
過往之所以能快速平定藩鎮，皆因中樞勠力、禁軍強悍。
此番推行行省制，同樣需依賴中樞。
待地方安定，便能改革中樞，將各個衙門的權柄、職責重新分配一下，以保證皇權的至高無上。
至於行省的官職，看似和後世明朝一樣，但權力迥異。
後世明朝左、右布政使均為從二品，左略尊，但無明確的分權界限。
州一級，知州為主，同知、判官等佐貳，無專門分權設計。
軍事上，並無明確都指揮使不能參活政事。
而朱驍的大明，則徹底明確權力劃分，避免出現一家獨大的跡象。
（圖片經歷了，本來是想手畫，實在手殘，ai涉及地理又敏感，極難生成，鄂州府改為江陵府）