第386章 提名權稽覈權
光依靠監督，其實無法避免藩鎮割據，原因其實很簡單，只要是人，都有私心，就像大唐現在擁有完善的法律機構和制度，可大唐的冤案和錯案，還少嗎？
在大唐冤死的人可真不少，那麼問題來了，大唐的律法有問題嗎？答案是沒有問題，如果人人都可以保持公心，那就完全沒有問題。
可軍隊不一樣，因為軍隊是一個特殊的群體，在平時的戰鬥力，很容易培養成牢固的戰友情誼，可以託付身後事的兄弟，連命都可以交出去的情況下，如何才能保護公正性？
光靠一個人，事實上是無法做到監督的，除非是學習PLA，李賢望著薛仁貴道：“薛大將軍，如果你在部隊中，要想提拔一名將領，需要經過哪裡程式？”
薛仁貴苦笑道：“最便捷的途徑，自然是門蔭入仕！”
李賢也只能苦笑，大唐有兩個衛，就是左右千牛衛，這兩個衛不領折衝府，只是充當皇帝的侍衛，能夠進入千牛衛的人，都有良好的家世，不是勳貴，就是世族，總之，這是一條坦途。
唐高祖李淵，就曾經做過隋文帝的千牛備身。而李淵之所以能擔任這個職位，一是因為他家世顯赫，七歲的時候就繼承了唐國公的爵位；二是因為，楊堅是李淵的姨夫，親眼看著李淵一點點長大，對其極為信任。同時，李淵本人的武功也不差，據說還是一個百步穿楊的神箭手。
而李淵年齡稍大一些，從千牛備身的職位上卸職之後，直接就是一州刺史級別的官員。
另外，這裡要多說一句，千牛備身不是一個護衛士兵，而是一個官職。按照隋朝的相關制度，千牛備身歸一個叫做‘左右領左右府’的部門管理。在這個部門當中，有一位大將軍，兩位將軍。兩位將軍之下，便是十二位千牛備身。每一個千牛備身，都會輪班替身保護皇帝。
薛仁貴接著道：“其次是制舉，就是以各地刺史以上級別的官員，向朝廷舉薦，軍事人才，然後經過考試被委以重任，最難的其實是軍功入仕，老臣應該是大唐軍功入仕第一人，也是唯一人！”
李賢拿著筆，在紙上寫寫畫畫起來：“朕準備……準備改革軍制！”
薛仁貴微微皺起眉頭道：“陛下準備如何改？”
“首先是！”
李賢認真地道：“擴大府兵編制，五人為一伍，兩伍為一夥，每一夥設夥長一人，副夥長一人，每夥為十二人，同樣五夥為一隊，設隊正一人，副隊正一人，每隊共計六十二人。每兩隊為一旅，旅部，設旅帥一人，副旅帥一人，監事一人，司務長一人，傳令兵兩人、醫護兵二人，司號兵兩人，每旅為一百三十四人，其中旅帥統領全旅，副旅帥協助旅帥指揮，監事負責監督，司務長負責後勤。”
李賢發現，大唐的軍制有些簡單粗暴，隊這個級別，類似於排級，不設排部屬於正常，可到了旅級這個編制，類似於後世的連級，居然同樣不設連部。像團校尉，類似於後世營級編制，同樣沒有團部。
直到折衝府級別，才設有折衝都尉一人，左右果毅都尉各一人，別將、長史、兵曹參軍各一人，折衝府有點類似於後世的團級，團部只有六名官員組成，這六名官員各司其職，沒有相互監督。
李賢同時也想過，如果派建軍，一個將領發現監軍無法收買，可以直接殺掉，就可以輕易掌握軍隊，在後世，根本就不出現這種情況。
李賢現在把旅順這個百人級別的部隊，設立一個十人的“連部”，這樣以來，每旅人數編制是一百三十四人，每團下轄二至三旅不等，所以，清一色改成三旅，合計四百零二名士兵，團部（營級）：包括校尉、副校尉、監督……”
王勃看著李賢在寫這個編制架構圖，其他多少他都明白，可唯獨，監事、監督、監軍直到此時，他似乎明白過來。
無論文官監軍。還是武官監軍、包括宦官監軍，都不是新鮮事，歷代歷代已經做過類似的嘗試，可以說，效果最好的反而是宦官監軍，至少宦官是皇帝的心腹。
王勃感覺李賢應該不止改變折衝府編制這麼簡單，李賢其實也發現，大唐的軍制有些將折衝都尉的級別虛高了，一個團級幹部，上折衝府是正四品，這個級別的官員，是三省六部的侍郎，相當於省級幹部。
這就有點扯了，在李賢看來，大唐的折衝府應該減少一些，當然不是減少部隊人數，而是縮減折衝府，增加折衝府的兵力構成。
李賢認為的團校尉，也就是營級，兵員可以控制在四百至五百人之間，每個折衝府可以在一千五至兩千人之間。
就算折衝都尉有了想造反的心思，可是他並不能撐握全部軍隊，就算他殺了監軍也沒有用，因為整個折衝府不僅有一名監軍，還有三至五名監督，九至十五名監事，無論是收買，還是暗殺，殺一個人，總比殺掉，十五六人更容易一些。特別是監事這個級別，監事可以牢牢掌握住他們所在的旅。
李賢認真地道：“你們可知，朕設立監事的用意？”
“監督旅帥！”
王勃沒有發表意見，他感覺李賢的用意有可能更深，他沒有想好的情況下，不如不說話。
李賢指著畫出來的草圖道：“人事權，是一個軍官或將領拉攏人心的重要手段，比如說，一個旅帥想要提拔火長，他只有提名權，卻沒有稽覈權，監事擁有稽覈權，卻沒有提名權，旅帥想要提拔某人為夥長或夥長，需要獲得監事的稽覈，只有監事稽覈透過，再給報請上一級，也就是團監督那裡，團監督可以選擇稽覈透過，也可以選擇不透過，而團監督要承擔責任。”
薛仁貴恍然大悟道：“陛下，可萬一……”
“制度是制度，制度是死的，但是人是活的！”
李賢淡淡地笑道：“如果戰事緊急，需要臨時任命，不需要報請監督稽覈，只需要本級監事，或監督同意，即可任命，當然需要授之檢校隊正或旅帥，行使指揮權！”
薛仁貴的眼睛一亮：“陛下，老臣似乎明白了，你的意思是，以後各級軍官或將領唱紅臉，黑臉由監軍來扮，軍務長負責後勤，各級軍官，以後只有訓練士兵和打仗指揮的權力……”
“你也可以這樣理解！”
李賢接著道：“理論上，獲得提名晉升的軍官，在條件允許的情況下，必須來講武堂進行受訓，等受訓合格後，才能正式履職！”
王勃道：“陛下，這樣以來，那就需要增加許多官員……”
“說到這裡……”
王勃明白過來：“陛下英明！”
李賢雖然增加了旅帥級別的監視，校尉級別的監督，折衝都尉級別的監軍，可問題是，卻合併了原本的旅，總體來說，官職增加了，數量增幅不大。這就等於，兩漢時期的三公九卿制度，把丞相的權力，一分為三，分別是尚書省、門下省，中書省。
將領掌握的權力，就是提拔任何下級軍官，但這樣以來，監督卻擁有稽覈權，如果監事或監軍不同意，將領想提拔誰，也沒戲。
同樣的道理，監督或監事，認為旅帥或校尉，獎勵某人不合適，同樣也可以否了，他們認為需要處理某人，就可以直接打板子，行軍法。
一個沒有人事權的總經理，想要服眾更難，想要拉攏人心，難上加難，可問題是，監事雖然稽覈權，卻沒有提名權，這個道理，就像中書省有熟擬的聖旨的權力，也有稽覈天下所有奏摺的權力，卻沒有複核權。
門下省擁有駁斥皇帝聖旨的權力，卻沒有直接草擬聖旨或公文的權力，他們只能負責稽覈，同時對尚書省、中書省進行監督。