第216章 籌議開海
朱翊鈞掃視了一眼群臣，見其都面露詫異之色，方才緩聲道：“朕今日想說的，是海禁之策。
自隆慶元年，福建巡撫涂澤民奏請開海禁，先帝準於漳州月港開設口岸，準販東西洋，倏忽已近七年。
月港一年所收商稅、船鈔、抽分，折銀幾何？朕叫人查過戶部舊檔，少則一萬數千兩，多則兩萬有餘。
數目雖然不大，但月港一開，閩南海氛漸清，沿海百姓多了一條生計，這卻是有目共睹的。”
王國光則眉頭微皺，戶部向來對銀錢最是敏感，他聽皇帝一開口便是商稅抽分，心裡已警覺起來。
不當家不知柴米沉重，自他接任戶部尚書，方知這天下財賦擔子何等繁重。
偌大王朝，邊餉、河工、宗室、百官俸糧，無處不需白銀。
身為掌管國庫的掌櫃，他凡事必要左右權衡、細細挪移，何為可取之財、何為不可輕開之例，心中自有一杆秤。
朱翊鈞不待眾人接話，繼續說道：“既然月港開港獲利不小，又能靖海安民，朕想，能不能把這辦法推而廣之？
我朝海疆萬里，廣州、松江、登萊，哪個不是古來通商大埠？
若在這些地方增設督餉館，准許商民領引出海、回港納餉，朝廷歲入少說可增數十萬兩，甚至更多。這比一味在田賦上做文章，豈不是要好得多？”
話音落下，殿中一時沉寂。隨後，戶部尚書王國光第一個出列。
“陛下，”王國光拱手，語氣沉肅，“臣在戶部，最怕聽的便是歲入可增四字。
誠然，月港每年有萬餘兩稅銀入賬，但這點銀子還不夠沿海一個水寨一年的餉銀錢糧。
若依陛下所言，增開廣州、松江、登萊等口岸，則每一處都要設官、置署、修碼頭、造巡船、備水卒。
別的不說，單是各處督餉館官吏的俸祿、工食，一年沒有七八萬兩下不來；再加上水師巡海，又得三五十萬兩。
如今太倉庫歲入折銀不過二百六十餘萬，九邊年例、百官俸祿、河工漕運、宗室祿米，樣樣都在伸手。
上月臣與吏部、工部核算，今年已入不敷出，全靠追繳南方積欠吊著一口氣。
若再開海，這海防船餉之費從何而出？總不能叫戶部變出銀子來。”
王國光作為戶部尚書，這一席話字字宛如算賬，若自己不是有天眼，也定然被說服打了退堂鼓。
吏部尚書張瀚接著出列，道：“陛下，開海牽動的不只是戶部銀錢，還有吏治與祖制。
我朝自洪武以來，海禁甚嚴，片板不許下海，雖先帝在月港權宜一試，已是格外開恩。
若再廣開，沿海州縣官員的考成如何定？商民出海如何管轄？
出了海，船往哪裡去，人往哪裡回，生死誰來問？
這些都需要朝廷另起爐灶，絕非一道詔書就能辦成。臣斗膽敢問陛下，此策從何處聽來？”
張瀚這一問，恰好問到了殿中許多人心裡。連張居正也微微抬了抬眼，目光落在朱翊鈞身上。
朱翊鈞微微皺了皺眉頭，雖然早已經提前做好了心理準備，卻沒曾想阻力竟然如此之大，自己不過剛剛提出設想，便有兩部尚書出來唱反調。
兵部尚書王崇古早已憋了許久，他本因張四維丁憂之事心裡窩火，此刻見皇帝又丟擲一個棘手之題，更覺焦躁，當即起身，聲音比前兩位更沉：
“陛下，臣在兵部，最擔心的不是銀子，而是倭寇。
北邊俺答封貢之後，於幾月前擊斃董狐狸，邊患雖然稍息，但東南沿海的倭寇餘孽尚未絕跡。
廣東、福建、浙江的衛所堡寨十有六七已經荒廢，水軍戰船十不存三。
隆慶元年開月港，月港至今不過是在漳州一隅小心試行，尚且要福建巡撫衙門嚴加提防。
若再開廣州、松江、登萊，貨船進出，奸徒混雜，倭寇只消把戰船漆成商船模樣，混入港中，我沿海各汛地猝不及防，頃刻便是大禍。
兵部現在無兵無船，若開海出了事，陛下讓臣拿什麼去堵？臣實不敢奉詔。”
好哇，都是英雄，是好漢！都要與朕打擂臺，三位尚書你一言我一語，句句都在理，若換作尋常天子，只怕早已被這番陣仗壓得無話可說。
可朱翊鈞只是靜靜聽著，等王崇古說完，才將目光緩緩轉向張居正，在等他表態。
張居正呢？他是怎麼想的？如果連他也反對，那事兒可就麻煩大了。
待眾人說完之後，張居正卻仍舊如老僧入定，既不附和，也不反對，只微微點頭道：“三位尚書所言，皆老成謀國之言，不可不察。”
“不瞞諸卿，此策並非朕一時興起，也並非朕憑空想出。”
朱翊鈞語氣平靜地說道“這是高拱高閣老致仕之後，託人遞到朕跟前的一封密疏。
高閣老在疏中論開海通商十利，尤其提出要重開南京龍江船廠，造海船、復市舶，使東南之利歸之朝廷，而不流於豪紳海寇。
朕反覆看了三遍，覺得確有可行之處，今日才拿到廷議上來與諸卿共商。”
“高拱？”張瀚失聲，“高閣老已致仕歸鄉，不在其位而議朝政，這……”
王崇古也愣住了，皺眉道：“高拱回鄉不閉門謝過，怎麼還上疏論起開海來了？
他離京日近兩載，海疆情形未必清楚，陛下不可輕信其言。”
殿中響起一片竊竊私語，高拱這個名字，在朝中向來是個敏感忌諱。
隆慶駕崩後，高拱與張居正暗中角力，最終被逐出京城。
如今他忽然以一封密疏重新出現在皇帝口中，怎能不讓人心驚？
張居正更是內心陡然一緊，他面上雖不動聲色，心中卻已翻起巨浪：高拱這是不甘寂寞了？
他什麼時候與陛下通了聲氣？陛下向來對高拱不假辭色，怎麼今日竟會替他遞話？莫非高拱在鄉間還留了什麼後手？
他抬眼看了看皇帝，見朱翊鈞神色坦蕩，似乎並無私心。
張居正緩緩開口：“陛下，高拱致仕之人，若果然有密疏上達天聽，此例一開，將來致仕大臣人人效仿，恐非朝廷之福。
不過，其策既可採擇，臣等只問方略是否可行，不問出自誰口。”
這話說得滴水不漏，既不否定高拱，也不否定開海，只把話題引回方略本身。
朱翊鈞心中暗贊張居正老辣，面上卻不動聲色，接著道：
“先生說得是，朕今日把此策拿出來，便是要議方略。
至於高閣老，朕並無召他回京之意。他年事已高，便是在鄉間寫幾封書札，也翻不起什麼浪來，朕另有安排，諸位不必多慮。”
張居正聽到另有安排四字，心頭微動，卻沒有追問。
朱翊鈞也沒有解釋，只把身子微微前傾，目光掃過三位反對最激烈的尚書，語氣漸漸加重：
“王尚書說開海要花銀子，可朕沒說要戶部再撥新餉。
南方各省歷年積欠，王錫爵、李春芳正在追繳，據他們前日奏報，已追回欠糧欠銀合銀數十萬兩。
這些銀子，本就該入太倉庫，可朕不打算全部拿去補常例。
朕要從中劃出一部分，專款專用，先修南京龍江船廠。
龍江船廠是永樂年間寶船舊地，船塢、水道至今尚在，只要撥銀修繕，便可恢復造船。
有了船，海防可固，商稅可增，以海養海，不必再向戶部要錢，當然這也是太后的意思。”
王國光張了張嘴，想說什麼，朱翊鈞卻抬手止住他，繼續說道：
“王兵部說擔心倭寇，可朕以為，東南海寇之禍，根子正在海禁。
海禁越嚴，沿海良民越沒有活路，只能偷偷下海，甚至被海寇裹挾。
嘉靖年間倭患最烈，哪一次不是真倭少、假倭多？
其中大半是我朝沿海不得志之民。月港開港以後，漳州一帶海商出海有正門，盜寇之案十減六七。
這不是朕信口胡說，兵部不妨調福建巡按歷年題本來看。
由此可見，開海不但不會助長倭患，反而能斬斷海寇的根。”
王崇古被這一番話堵得臉色發僵。他守邊多年，對北邊蒙古用兵有心得，但沿海倭患的確以“假倭”為多，這個道理他並非不懂。
只是兵部目前委實無力鋪開海防，他仍有顧慮：
“陛下所言固然有理，但水師不修，開海之後一旦有事，誰去彈壓？臣不是不願開海，是怕開了之後無人防守。”
朱翊鈞點頭：“所以朕才說，要造船。龍江船廠修好之後，可造巡海官船、水師戰船，亦造商船。
水師有船，海防不空，商民有船，自然不再走私。王兵部所憂，正是朕要先行解決的。”
張瀚仍在搖頭：“陛下，開海涉及吏治，沿海各府縣官員考成如何定？
若商稅短少，該由誰任責？若海船失事，又由誰擔責？這一樁樁一件件，若不議清，恐成亂政。”
朱翊鈞正要說話，忽見座中一人出列。
那人是工部右侍郎慄在廷，之前擔任吏部給事中，因幾次廷議都有不同之見，被擢升為工部右侍郎，平日裡在部中不顯山不露水，此時卻站了出來，朝朱翊鈞一躬身：
“陛下，臣在工部，常與圖籍檔案打交道。方才幾位尚書所慮，皆是從難處著眼，臣斗膽說幾句不同之見。”
朱翊鈞看了他一眼，大為滿意，頷首：“講。”
慄在廷道：“開海之利，臣以為有三。
一可增國用。月港一口每年稅銀萬餘兩，若增開廣州，加上松江、登萊，年入至少可望十萬至二十萬兩。
這個數目雖不足以補太倉全部虧空，但於修船、養兵、設官，已可自足。
二可活民生。東南沿海百姓，地少人多，單靠種田養不活一家老小。
開海之後，造船、販貨、織布、燒瓷，百工俱興，流民有生計，自然不再淪為海寇。
三可振武備。南京龍江船廠一旦恢復，不僅可造商船，也可造戰船、運船，內可漕運，外可巡海，一舉而數得。”
他頓了頓，又道：“至於張尚書所慮吏治，臣以為可仿照鹽政舊例，設專官管理，另立考成。
市舶司官員額可少而精，稅銀由戶部每年派員稽查，港口進出由兵部撥水師協同。只要章程嚴密，不愁管不好。”
慄在廷話音落下，殿內稍稍一靜，旋即王國光率先開口，直擊要害：
“慄侍郎所言，臣不敢全然認同。
慄侍郎預估開海可得十萬至二十萬兩，此數終究是紙上估量。
月港一隅，海商有限，稅額尚薄；廣州洋商雖多，可沿海豪族私販盤踞多年，隱匿貨值、走私逃稅之手段層出不窮。
鹽政有固定引目、產地可控，海舶往來大洋，航程無定、貨值難核，照搬鹽法，未必適用。
若是最後稅銀遠不及預估，船廠、水師的開銷已經支出去，缺口又該從何處填補？
積欠銀兩本是應急之備，不可寄望於未必能落到賬上的洋稅。”
張瀚緊跟著出列，繼續反駁道:“王國光尚書所言極是。
臣再補一句，專官立署看似清爽，可海餉司紮根地方，便要與府縣、鄉紳、海商日日打交道。
鹽官只管引鹽，海事卻牽涉通關、緝私、救護、斷案，權責繁雜。
一旦專官權勢在手，又無細密章程約束，極易上下勾連，把通商善政，變成胥吏牟利的門路。
只言設專官、立考成，卻未定防貪、追責的細則，後患不小。”
朝堂上你方唱罷我登場，兩方互不相讓。
慄在廷的反水的態度更是讓其他人不滿，這廝真是個小人，不管對錯，一味諂媚君上。
張居正見火候差不多了，終於開口，他先看了看三位尚書，又看了看慄在廷，最後朝朱翊鈞拱手道：
“陛下，開海之事，群臣所慮皆有道理，慄侍郎所言也不無見地。
臣以為，此事不宜驟然推開，也不宜一味擱置。可先擇一二口岸試行，設市舶司，嚴定章程，限船數、定稅額、嚴稽查。
待三五年後，若果真能增收稅銀、靖海安民，再推而廣之，亦不為遲。”