第100章 三權分立
連科舉改制的事情都談下來了，朱由檢趁熱打鐵，任命袁可立擔任明法科主考官。讓他將明年開考明法科和明算科的訊息放出去，定下考試範圍。
袁可立接過任命，心中卻有些苦笑。皇帝太看重也不完全是好事，現在他身上的工作太多了。既要負責兵部，還要協理三法司改制，甚至要主持大明第一次明法科考試，為以後的明法科考試定下章程——
這麼多工壓下來，他一個六七十歲的老人如何能忙過來？
只能期望皇帝沒有什麼新想法，再給自己加擔子。
朱由檢沒提出什麼新想法，但是就是舊想法，也夠袁可立喝一壺。
在廷尉署的事情定下後，朱由檢想到自己先前設想的衛尉寺地方機構，當即決定要同樣定下來，名稱就是衛尉署，和廷尉署只差一個字：
“司法有廷尉署，執法要有衛尉署，專門負責執法行動工作。”
“抓捕罪犯的髒活累活，不適合進士去幹，就讓衛尉寺選拔衛所軍官去做。”
“以後地方的錦衣衛，也要在衛尉署兼職，方便地方配合。”
這個說法一出，袁可立腦海中一個想法閃過，終於知道皇帝為何要執意獲得衛尉寺屬官任命權，以及在地方建立廷尉署和衛尉署：
省有布政司，州府有衙署；省有提刑按察使司，州府有廷尉署；省有都指揮使司，如今基本被架空了，皇帝在省府州設立衛尉署。
這是要用衛尉署代替被架空的都指揮使司，在地方建立新的平衡。
地方三司之中，都指揮使司品級最高，高達正二品。但是和平年代的都指揮使有什麼用？兵權早就被巡撫、兵備道瓜分了。如今的地方官員排序是巡撫、布政使、按察使，根本沒有都指揮使的事兒。
相比空有正二品高品級的都司，衛尉署品級不高，但是所負責的執法工作，在和平年代明顯權力更重。
所以，皇帝想用衛尉署，重新將地方權力三分，建立新的平衡！
『要阻止嗎？』
『能阻止嗎？』
捫心自問，袁可立苦笑著搖了搖頭。
皇帝不惜讓出衛尉寺卿和少卿的任命權，也要將衛尉寺置於朝廷、並且獲得屬官任命權，可見他對這件事的看重。
已經商定的事情，群臣若出爾反爾的話，必然惹得皇帝不快，說不定在地方直接用錦衣衛代替衛尉寺。
再加上三權分立、重建平衡，在袁可立看來也是有必要的事情。他對這件事的阻止意願，並不那麼強烈。
說到底，執法權力不能和司法權力相比，受到的約束很大。袁可立為了避免皇帝和群臣因為這件事情產生衝突，主動把建立衛尉署的事情接過來，說道：
“陛下所言極是，地方該有衛尉署，負責執法工作。”
“但是衛尉署的公文，同樣應當由廷尉署副署。尤其是逮捕命令，需要經過僉批。”
“如果有進士去衛尉署當屬官，陛下也當任命。”
這是交換條件，朱由檢點頭應允，說道：
“衛尉署的公文，當然也要由廷尉署稽覈，避免違反法律。”
“至於進士加入衛尉署，朕高興還來不及呢，怎麼會往外推？”
“只怕加入的進士，多半是武進士，或者明法科、明算科的四甲五甲進士。”
袁可立也是這個想法，但是他不怕加入衛尉署的進士少。只要有進士願意加入，一代代積累下去，總有一天文臣的勢力會滲透衛尉署，甚至把衛尉寺完全搶過來。
這個過程會很長，朱由檢很有可能看不到。所以他一點都不擔心這個，反而期待更多的明法科、明算科進士加入，讓衛尉寺的執法更有章法。
如果有擅長數算的進士脫穎而出，也可以調入錦衣衛統計司，完善統計工作。
緊接著他按照三定規定，又開始擬定衛尉署的級別和編制：
“州府衛尉署的級別，暫時定為從六品，和所鎮撫相當，主官稱為校尉，兼任都指揮使司正七品副斷事。”
“省級衛尉署的級別，暫時定為從五品，和衛鎮撫相當，主官稱為都尉，兼任都指揮使司正六品斷事。”
“以後都司衛所的執法和刑獄工作，也由衛尉署執掌，和軍事法庭對接。”
將衛尉署的權力深入都司衛所，朱由檢又具體安排廷尉署：
“至於州府的廷尉署，級別暫時由通判和判官的品級而定，暫定為正六品和從七品衙門。”
“省級有提刑按察使司，不用設定廷尉署，設定正六品法庭即可，主要負責對上訴的案件二審。”
“要有兩個專職按察副使，一個負責提刑，一個負責按察，按察使負責管總。”
“內部如何設定，各部門如何配合，袁卿要多費些心思。”
“朕打算從五城兵馬司開始，先行試驗一番。”
說著自己的打算，朱由檢道：
“現在五城兵馬司的事情太雜，而且權責不清，京城事務混亂。”
“朕以為正六品兵馬司指揮可以管總，並主要負責城門防衛工作。”
“四個正七品兵馬司副指揮，一個專門負責兵馬司日常工作，尤其是兵馬訓練。”
“一個由正七品知事兼任，組建政務署，下設人事科、民政科、財政科、教化科、工商科，負責日常工作和吏戶禮工相關工作。”
“一個由正七品巡城御史兼任，組建廷尉署，下設提刑科、按察科、法庭，負責司法工作。”
“一個由正七品校尉兼任，組建衛尉署，下設治安科、刑偵科、巡警科、消防科、衛生科，負責執法工作。”
“如此權責分明，更容易治理京城。”
這樣治理京城確實更容易，而且完全符合袁可立對皇帝要將行政、司法、執法三權分立的猜測。
但是對皇帝在一個城區就設立三個署，署下還設立十三個科級單位，他實在有些接受不了，勸諫道：
“陛下，如果都設正八品科長，京城需要的官員就太多了。”
“五個城區需要六十五名正八品官員，更別說還要設定副職。”
“這麼多官員不說從哪裡來，就是需要的俸祿，也不是個小數字。”
“全部由京城負擔，壓力實在太大。”
朱由檢考慮了一下，覺得確實如此，遂道：
“那就改變區劃，南城區暫時不變，中城區和北城區大體以正陽門、承天門、北安門、鐘鼓樓這條中軸線劃分，西邊的歸西城區，東邊的歸東城區，具體按道路通行情況和實際距離劃分。”
“宮門由錦衣衛警衛司負責，接手原中兵馬指揮司的軍事工作。涉及官員和衙門的事情，各城區可以向警衛司求助，避免他們因為級別太低無法處理。”
“這樣京城就剩下三個城區，以京城的人數看，每個城區都要管轄二三十萬人，幾乎相當於一些州府——”
“十三名正八品官員，一點都不算多。”
一個城區十三名科級官員，在朱由檢看來當然並不算多。袁可立卻不贊同，而且提出來一個問題：
“南京五城兵馬司，要不要同樣調整，設定這麼多官員？”
“還有各地的大城池，以後要不要同樣設立城區衙門，任命十三名官員？”
朱由檢想了一下，覺得隨著工業化和城市化的鋪開，以後各個城池都有可能設立城區衙門。都設定十三名正八品官員，的確有些太多了。
所以他沒有再整齊劃一設定，把一些官職降低階別，改為正九品股級：
“政務署的人事科需要負責吏員錄用和考核升降、財政科需要負責財務收支，這兩科級別不能降。其餘三科可以降為民政股、教化股、工商股，以正九品股長管理，仍舊獨立負責相關事務。”
“廷尉署的提刑科和按察科也可以降為股，輔助好巡城御史工作即可。但正八品法庭不能降，因為有些雞毛蒜皮的案件可能會遞交到大理寺審判總署，三個城區的法庭需要分流那些案件。”
“衛尉署的治安科和刑偵科重要，不能降低階別。巡警科、消防科、衛生科改為巡警隊、消防隊、衛生隊，同樣降為股級。”
“這些科和股的主官，主要由進士和世官擔任。進士主要是明法科和明算科的四五甲進士，以及這次審查閹黨降級任用的進士。世官按世襲品級降三品任用，再根據功績提升。原兵馬司的官員，要酌情安排好職位。”
“科股的副職，以後看需要任命。可以招收透過司法考試、數算考試的舉人監生擔任從九品官員。也可以提拔做出功績的優秀吏員。品官要回避原籍，而且定期調整職位。”
這樣降了八個，十三個正八品官職變成五個正八品、八個正九品。而且因為五城兵馬司合併後只剩下三個城區，總計需要十五名正八品官員、二十四名正九品官員。
這樣總比最初的六十五名正八品官員容易接受，袁可立算了一下，覺得這個數字不會在地方引起很大非議。又想到自己要擔任明法科主考官，明年的明法科進士不能全丟到地方，要安排些優秀人員做京官，最終表示贊同。
如此一來，京城東西南三城區和每個城區的三衙署也都定了下來。朱由檢要求袁可立與三法司、衛尉寺、吏部官員一起，儘快完成五城兵馬司改制，磨合三衙工作，以後推廣到北直隸州府。
行政、司法、執法三權分立，以及專業化城市管理，將從京城開始。